| 对我县外派劳务经济工作的调查与思考 |
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| 2009-02-23 19:19 文章来源：开县对外经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
我国是一个人口密集型国家，每年都拥有庞大的人口就业队伍，就业压力与时俱增，树立科学的发展观，正确处理好就业问题，尤其是农民工就业问题，既是民生问题、也是稳定问题。2008年我县在县委县府的大力支持下，在县外经贸局精心策划包装、务实创新下，围绕“促民生、扩就业、打造劳务大县”，积极开拓和探索境外劳务市场，并在2007年挂牌成立了渝东北外派劳务中心，经过一年的真抓实干，已初见成效，截止2008年12月31日已有116人出国打洋工，取得了一定经济效益和社会效益，但同时也存在一些机制、管理、配合方面的问题，现就我县加强外派劳务工作谈几点认识和体会。
一、外派劳务工作的重要性
（一）外派劳务经济是劳务产业的一项重要组成部分，是农村剩余劳动力转移的重要途径，是开县39万农民解决就业的重要渠道，是国际间经济技术合作项目的重要内容，更是“解放思想、扩大开放”思想的重要体现形式。
（二）外派劳务经济在缓解压力的同时，使务工人员在国内同等条件下，在更短的时间内发家致富，开阔眼界，博大胸怀；更积极的激发了返乡创业，致富家乡的决心和信心，完美的诠释了“走出去，引进来”的内涵。
二、外派劳务的现状及特点
（一）外派劳务情况现状。2008年5月第一批开县籍出国务工者的输出标志着开县外派劳务工作正式开展。从目前出国务工人员属地来看，有110个开县籍、6个城口籍；从出国务工者的年龄结构来看，18—20岁的14人，21—30岁的56人，31—40岁的34人，41—60岁的12人；从出国务工者的文化程度来看，大专文化1人，高中文化8人，职高6人，中专16人，初中82人，小学3人；从工资待遇看，大部分月薪在3500—4000人民币，最低的月薪2400人民币，最高的月薪6000多人民币（不包括加班工资、小费等其它收入）；从输出国家来看，主要有俄罗斯、柬埔寨、新加坡、马来西亚、阿联酋、秘鲁、日本、乌干达、孟加拉国9国；从输出工种来看，主要有隧道排渣工、远洋渔工、罐头生产工、厨师、建筑工、装载机工、普工、农业研修生、包装工、按摩师、服务员、荷官、啤酒销售员、球童、玻璃安装工。
（二）外派劳务工作亮点。一是创新考核机制。县委、县府高度重视，将外派劳务工作目标纳入年终目标考核管理，使外派劳务工作更加规范化、制度化。二是创新贷款模式。由县政府为县外派劳务中心向银行质押担保，以县外派劳务中心为主体向出国务工者贷款，由政府贴息减免2年利息，基本解决贫困人口出国务工问题。三是创新合作方式。由政府牵头，推进外派劳务中心与国内国际劳务输出公司建立长期有效的合作机制，加快外派劳务输出，加快办事工作效率。四是创新宣传模式。即“组织培训——创新宣传方式——信息反馈——定期探访境外务工人员家属”的宣传模式。
三、外派劳务工作中存在的问题
（一）资金瓶颈问题。新的劳务贷款模式能够实施的关键是政府、务工人员及县外派劳务中心三者之间的信用度的磨合，而这种磨合随着出国务工人员队伍的庞大而增大。境外劳务工作每送出一个出国务工者需要至少3个月，周期较长，资金投入量大，实际效益在短期内也难也显现，如何预防这种“磨合”演变成“鸿沟”，是外派劳务工作得已发展壮大的关键。
（二）外派劳务后期工作滞后。我县外派劳务工作在一年的起步阶段就送出了116人的本土出国务工者，成绩是显而易见的。但是这只是外派劳务工作刚刚跨出的一小步，后脚跟还没有落地。后期工作如果掉以轻心，新的务工贷款模式下务工者的还贷程序不规范、出国务工者的资料不能及时归档案、境外劳务工作的法律援助不跟进，势必会使外派劳务工作陷入僵局。
（三）外派劳务市场仍然狭小，工种层次不高。一是外派劳务市场大部分集聚在东南亚，美国、德国、英国等没有涉及。二是外派劳务116人中除具有技能的人员28人，占总人数的24％，人均月薪5000人民币以上；其它的如远洋渔工、包装工、球童、普工等工种待遇相比甚低。
（四）配合紧密度不够。全县38个乡镇中25个乡镇有境外劳务人员，其中河堰镇在境外务工人数最多，而其它16个乡镇境外务工者不到5人。
四、 外派劳务工作存在问题的主要原因
随着全球金融危机蔓延到沿海企业，大量返乡务工人员增多，而这部分人普遍文化程度低，有一技之长的人少，与境外务工需求的工种匹配度小，即使能够成功匹配，也是工作环境相对艰苦、工作量相对较大、收入相对较低的工作。加之广大公众甚至有的部门对境外劳务工作了解程度不够，难免对外派劳务工作存在芥蒂，但是在国内就业形势严峻的情况下，境外劳务先行者致富经验交流，使大部分人开始有出国务工的意愿，但是这部分人往往是生活在社会最底层的人，家庭收入微薄，银行评定的信用度不能贷出务工者所需的全部费用，于是以“政府搭台、企业唱戏”的新的解决外派劳务资金瓶颈的贷款模式经受着时间的考验。
五、对外派劳务工作发展的几点思考和建议
（一）加大投入，建立外派劳务专项资金。开县有39万的农民，是个移民大县，外派劳务经济在开县发展具有巨大的潜力，随着出国务工人员队伍的增大，资金链承载着巨大的压力，有必要加大投入，聚集产业资金、阳光工程资金、扶贫资金等资金的力量，共同建立外派劳务专项资金。
（二）加强领导和管理，做好外派劳务基础工作。一是充分发挥县外派劳务工作主管单位的作用，建立联系协调会议制度，定期召开劳务工作会议，随时了解情况，随时交流、座谈、汇报。二是实行优质化服务。与各外派国际公司加强协调、密切配合、共同商定外派劳务的合作规划和实施方案；积极为外派劳务人员提供真实可靠的劳务信息服务。
（三）加大宣传培训力度，切实打造劳务品牌。一是继续做好外派劳务专场招聘、采取典型例案宣讲会、印制宣传手册、车身广告等各种新颖形式深入乡镇、深入万家。二是加强基层联络员的数量，大力发展劳务经纪人，颁发认可的培训合格证书，提高劳务经纪人思想认识和积极性。三是加大前期短期外派劳务人员的培训，包括基本知识、技能及法律安全方面的培训，提高外派劳务人员的素质，解放思想，增强自我保护能力。
（四）明确职责，强化外派劳务后期工作管理。一是要有完善的外派劳务制度体系。二是实行规范化管理。对劳务人员资料进行建档、归类，对外派劳务工作各环节及相关合同（协议）制定统一的管理标准。三是健全派后管理与服务机制。主动对境外劳务项目开展用工情况跟踪调查，建立专门档案，更新最新联络方式；定期慰问外出劳务人员家属，并帮助解决实际困难。四是抓好回国人员创业工作。一方面为愿再次出国务工人员提供新的务工信息；另一方面最大限度为回乡创业者提供创业服务平台。五是为境外劳务人员提供法律援助，切实维护劳务人员的合法权益，防止劳务人员在境外闹事、回国后集体上访等群体性事件的发生。
（五）高度重视，进一步加强外派劳务产业建设。一是增加外派劳务工作目标纳入年终目标考核管理的标准，奖惩分明。二是由县政府组织召开劳务经济产业专题大会。三是加强宣传力度，消除顾虑，解放思想。
（六）重点突出，努力开拓外派劳务市场。加强与外派劳务输出公司的合作，应坚持选择信誉度高、合作良好的大型外派经营公司，并与其加强联系、巩固合作。
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