中共开县县委关于大开放促大发展的决定

2008-12-23 13:27 文章来源：开县党建网

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中共开县县委
关于大开放促大发展的决定
（2008年8月8日中国共产党开县第十二届委员会第三次全体会议通过）

　　为深入贯彻党的十七大精神和市委三届三次全委会精神，全面落实科学发展观,按照胡锦涛总书记“314”总体部署，加快建设内陆开放型经济，推动开县又好又快发展，中共开县县委十二届三次全会专题研究了扩大开放加快发展问题，并作如下决定。
　　一、大开放大发展的主要目标和原则
改革开放特别是直辖以来，我县经济社会发展取得显著成就，但与沿海发达地区相比、与“314”总体部署要求相比、与人民群众期望相比，差距依然很大,最大的差距是开放的差距。不开放，开县就没有出路。开放，决定着开县发展的未来。面对新一轮国际国内产业转移向纵深发展，各地竞相扩大开放、力争更好更快发展的新态势，全县广大党员、干部和群众务必增强如临深渊、如履薄冰的危机感，认清形势，正视差距，积极投身于市场化、国际化的大潮，抢抓开放机遇，争创开放优势，奋力推进开县全方位开放，掌握发展的主动权，用大开放促进经济社会大发展、民计民生大改善、富民强县大提速。
当前和今后一个时期，要紧紧围绕实现“三加快一率先”的目标定位，坚定不移地走内陆开放型经济道路，奋力实施开放创业战略，主动吸引和集聚县内外先进要素，主动承接发达地区产业转移，主动融入国际国内大市场，构造起以特色产业园区、移民开发示范区和渝东北商贸中心为主战场，引资企业、返乡企业和本地企业并驾齐驱，一、二、三产业协调互动全面开放的新格局，努力把我县建成内陆开放型经济示范县,全市经济发展的“小老虎”。力争用5年时间，实现工业小县向开放型工业大县跨越、传统农业大县向外向型农业强县跨越、“打工经济”向“老板经济”“归雁经济”跨越、封闭的县内小市场向开放的商贸中心跨越、移民小县城向滨湖森林宜居中等城市跨越。到2012年：
　　——全县GDP达到230亿元，力争突破250亿元，年均增长14%以上；
　　——实际利用外商直接投资年均增长15%，五年累计完成2亿美元以上，到2012年外资企业工业销售产值占全县的比重超过10%；
　　——实际利用内资年均增长25%，五年累计完成230亿元以上；
　　——五年引进国内外知名企业50家以上，培育上市公司2家以上；
　　——进出口贸易年均增长30%，五年累计完成2亿美元以上；
　　——接待旅游人数达到40万人次。
扩大开放加快发展要坚持以下原则：
　　——坚持以科学发展观统领对外开放。着力引进先进生产要素，优化和提升产业结构。统筹推进城乡、区域、经济社会协调开放。把保护生态环境和水资源放在第一位，防止高消耗高污染产业向我县转移。更加注重节能降耗、清洁生产和土地集约利用，大力提高能源资源的使用效率。
　　——坚持以大解放推动大开放。深入开展解放思想大讨论活动，提高全县上下对扩大开放重要性和迫切性的认识，增强扩大开放的动力和能力。进一步破除影响扩大开放的思想障碍和体制障碍，为全方位扩大开放奠定牢固的思想基础。
　　——坚持以大开放促进大发展。按照发展开放型经济的要求，创新体制机制，转变政府职能，完善市场体系。通过扩大开放，在更宽的舞台、更高的平台上参与竞争，有效聚集更多资金、技术、人才、管理等要素，激发内部活力，实现更好更快发展。
　　——坚持走内陆开放型经济道路。实行对外开放与对内开放并举，从实际出发，因地制宜、扬长避短，以引进要素为主，以发展适合内陆的外向型经济为主，以面向县外市场为主，探索符合我县特点的开放途径和开放方式。
　　——坚持以人为本的开放理念。以培养、吸引、用好高素质人才和优质劳动力为动力推动开放。把改善民生作为根本出发点，以建设和谐的社会环境促进开放。让全县人民共享扩大开放的成果，凝聚更广泛的力量投入开放。
　　二、明确大开放大发展的重点
　　1.建设开放型工业大县。工业强，则开县强。开县的大开放，关键是工业的开放。坚持把工业作为开放的重头戏，走出去、引进来，实施企业由分散走向集中、产品由零散走向集群、产业由松散走向集聚“三集中”战略，闯出一条建设开放型工业经济大县的新路。
发展壮大特色优势产业。优化能源产业，加快发展煤炭、火电、天然气采输及水能风能电力等产业；提升建材产业，加快建设干法旋窑水泥项目，发展壮大门业及陶瓷产业；壮大食品产业，推进猪肉、兔肉、柑桔、方便米饭及米业加工、植物油、中药材、茶叶等食品加工业的发展；培育轻纺服装产业，引进和建设棉纺、针织、成品制衣、鞋业及轻纺服装配套项目；发展天然气精细化工产业，推动资源优势转化为经济优势，将开县打造成为西部和重庆的“门业之都”、“服装之城”和“精品陶瓷城”。
创新工业发展举措。实施引进技术加快改造、引进管理提高素质、引进资金联合开发的“三引”举措，通过科技创新、资本经营、外向带动“三合一”的办法，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，支持有条件的企业上市直接融资，主动进入资本市场，加快企业重组和规模扩张，推进企业的制度和技术创新。
　　优化企业发展环境。确立“企业有多好，开县有多好；企业有多强，开县有多强；企业有多高，开县有多高”的理念。先人一步定位企业，由政府埋单，实施“百名企业家创新培训计划”，组织规模骨干企业、优势成长型企业到沿海发达地区考察学习、开阔眼界，引导企业跳出开县看发展，面向世界看发展，不断根据新标杆、新定位，确立“重庆有地位、中国有影响”的发展目标。快人一步培育企业，围绕做大盘强企业，抢抓发展先机，对重大项目建设、重点企业发展和重大发展举措一个一个抓落实，深入开展“创业兴业争光贡献”评比活动，引导企业你追我赶、共同发展。高人一步服务企业，实施“全过程”服务，与企业一起跑，帮助企业跑项目、跑资金、跑资源、跑市场；实施“一站式”服务，让企业放心跑，加强行政服务中心建设，打造绿色通道，让各类投资者安心、顺心；实施“分类别”服务，促企业竞相跑，建立县领导、相关部门与企业挂钩制度，对重点骨干企业实行分类指导、“一企一策”服务，推动形成大企业领跑、中小企业竞相发展的局面。
　　打造200亿工业园区。发挥工业园区优化配置资源、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地的优势，把工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚的基地，建设完善白鹤工业园、赵家工业园，规划建设白家溪临港工业园，引导生产要素向园区集中，推动产业集群发展，将开县工业园区打造成为生产要素的集聚区、优势产业的集群区、综合贡献的集中区、科学发展的先行区，跻身于全市10个产值超过200亿元的特色产业园之列。建设汉丰—温泉、汉丰—铁桥、汉丰—长沙三条农产品加工特色产业带，构建“一园三带”的工业布局。
　　加大招商引资力度。坚持以招商引资扩大工业增量，建好招商引资项目库，发挥招商工作团及“长三角”、广东、福建和环渤海湾等地招商分局的作用，借用重庆市招商引资平台，采取“点对点”招商、专业招商、以商招商、建立返乡创业园招商等多种形式，围绕构筑产业链条、打造产业集群，实施选择性招商，瞄准大企业、大集团、大项目，瞄准返乡创业成功人士，选准项目，重点跟踪，形成“一对一”、“多对一”的产业转移机制，主动承接发达地区产业转移，确保项目落地生根、开花结果。
到2012年，工业园区面积达10平方公里，建成200亿元的重庆市特色工业园，工业集中度提高到80%以上；全县规模以上工业企业达到150户，力争突破200户，全县工业总产值达到260亿元，力争突破300亿元，实现“再造两个开县工业”目标。
　　2.建设外向型农业强县。推动传统农业大县向外向型农业强县转变，是我县农业发展的必由之路。按照新农村建设的要求,坚持“跳出农业抓农业”，用开放的办法抓农业，将农民生产经营活动与外部联系起来，引导农业融入国际国内大市场。
　　大力调整农业产业结构。以打造优势农产品为核心，以“农业园区”为平台，加快建设长沙新农村示范园、竹溪农业科技示范园、大进扶贫开发示范园和厚坝现代农业示范园，实行区域集中连片开发，在各乡镇发展壮大特色农业基地，形成柑桔、优质粮油、猪兔羊、中药材、蔬菜、水产养殖等特色农业经济板块，建成全国畜牧强县、“木香之乡”、“锦橙之乡”。
大力发挥龙头企业带动作用。坚持用现代工业理念经营农业，把农业作为工业的第一车间，引进和培育大型龙头企业，推行“公司+基地+专业社+大户”等经营模式，推动村企挂钩、“联姻”发展，吸引工商资本、社会资本投入农业发展，打造设施农业、循环农业，延伸农民增收的产业链，提高农业现代化水平。
　　大力实施农业规模经营。创新土地流转机制，推行“业主+农户”土地入股、“土地合作社+农户”集中流转、“龙头企业+农户+基地”联合开发、“中介+农户”委托流转、“农村住房+土地”配套流转等土地流转模式，加快推进农村土地经营权流转，促进土地向经营能手集中、向产业基地集聚，提升农业规模化、产业化、商品化水平。
　　大力推进农业领域开放。改变农业封闭发展的状况，把城市日益发育的市场要素注入农村，充分利用县内县外市场，提高农产品的商品率和外销率，打造包装一批走向全国、走出国门的“品牌产品”。
大力提升劳务开放水平。强化劳动力特别是新增劳动力、外派劳务人员培训，提高劳务输出质量，到2012年初中毕业生就读中职和高中的比例达到6:4，新增劳动力职业技能培训率达到95％以上；做强做精特色劳务品牌，提升劳务竞争力；设立外派劳务发展专项资金，拓展外派劳务基地，引导一批有知识、有技能的城乡劳动力走出国门闯世界，建成全国劳务强县。
　　到2012年，建成10万亩优质油菜、20万亩优质水稻、2000万只肉兔、300万头生猪、40万亩优质柑桔、50万亩中药材等农业产业化基地和农产品出口生产基地，引进国家级产业化龙头企业10户以上，土地流转面积达到30%以上，土地集中度25%以上，农产品商品率达到70%、外销率达到40%以上。外派劳务力争达到5000人，农村劳动力转移达到50万人以上、劳务收入突破50亿元。
　　3.建设渝东北区域性商贸中心。繁荣的商贸、高效的物流，是大开放大发展的重要内容和条件。以培育各类商品市场、生产要素市场为主线，以统筹城乡市场、区域市场为着力点，全力构建县城核心商圈，全面提升安康商务区、商业特色街和乡镇综合市场、村（社区）商业点的功能，构建功能齐备、布局合理、城乡一体、辐射周边、开放有序的现代市场体系。引进一流商业品牌，发展连锁经营等新型商贸业态，促进餐饮、房地产、中介、金融、保险、职业教育和劳动力培训等服务业发展。依托工业园区和中等城市，规划建设物流园区，吸引大型物流企业，发展现代物流配送运输业，大幅度降低物流成本，提高物流效率。鼓励国内外资本参与旅游开发，重点围绕“一人一山一湖”，大力发展以刘伯承同志纪念馆和故居为重点的红色旅游，以雪宝山国家级森林公园、南山森林公园、湿地公园为重点的绿色生态旅游，以汉丰湖为重点的滨湖蓝色生态旅游，打造特色旅游区，融入三峡黄金旅游带。到2012年，引进和培育限额以上商贸流通企业100家以上，建成“五十亿核心商圈”，核心商圈社会消费品零售额占全县总额的60%以上，形成工业品、大宗农畜产品、中药材、汽车、家俱等交易集散地，把开县建成库区一流商业城市和购物之都、美食之都、休闲观光之都。
　　4．建设移民开发示范区。随着四期移民搬迁结束，移民工作重心由“搬得出”转向“稳得住、逐步能致富”。着眼于在库区产业发展上示范，坚持移民工作与县域经济发展相结合，积极争取对口支援，用好用活产业基金、移民后期扶持等各类优惠政策，加快库区开放进程，促进各种生产要素向库区集聚，做大盘强一批库区骨干产业，切实解决库区产业空虚问题。着眼于在移民安稳致富上示范，以“三有一新”为目标，探索建立移民扶助体系，对移民的生活、住房、就业、创业、就医及子女上学等进行长期扶助，主动帮助移民解决具体困难和问题，大力培育移民自立自强精神和创业文化，不断提升移民素质和就业创业能力，多渠道多形式为移民开辟致富门路，努力使移民基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，奋力建设富裕和谐新库区。着眼于在库区生态环境综合治理上示范，大力实施生态建设保障战略，加大库区水环境治理和保护力度，加强库区消落带综合整治和澎溪河湿地自然保护区建设，实施林泽工程、湿地基塘工程、湿地农业工程，着力解决库区消落带治理难题,努力把开县建成天蓝水碧、山湖秀美、人与自然和谐、经济发展与资源环境相协调的“生态开州”。着眼于在三峡后续工作上示范，围绕库区移民遗留问题解决、生态环境保护、地质灾害防治、基础设施建设、产业结构优化等方面，深入开展调查研究，大力策划、储备和实施一批重大项目，主动争取三峡后续工作的试点示范和各种政策支持，推动开县库区率先实现大开放大发展。
　　5.建设区域性交通枢纽。四通八达的交通，是实现大开放、大发展的基础条件。利用三峡水库蓄水后的有利条件，高标准整治小江航道，建设白家溪深水港、渠口货运港，与长江黄金水道连接贯通。加快推进万达高速公路建设，争取启动开城高速公路前期工作，打通至开江、宣汉两县的快速出境通道，形成县内三浬纵横、连通川陕鄂渝的高速公路网。加快建设万开云环线交通网络，依托万州机场、铁路、港口，彻底改变开县区位条件。加快县城组团库周环线公路建设，提高县城与中心城镇通畅等级，全面推进乡村公路畅通工程，形成“一线五环八射”树枝状交通网络。以区域性交通枢纽，广泛汇聚周边资源要素，快速融入成渝经济区、长江流域经济带。
　　6.着力引进和培育金融业。推进大开放大发展，离不开资金的聚合、金融的支持。争取辖区外股份制银行在开县设立分支机构，鼓励和支持保险公司在开县设立分支机构，加快推进村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的设立。鼓励金融机构在我县开展经营试点，推出新的金融产品，拓展金融服务。营造良好的金融生态和发展环境，整合利用政府性资源，有效调控金融机构的信贷投向，引导金融机构加大对开县的信贷投入。整合扶持本地担保公司，引进商业担保公司，加大与重庆农业担保公司、工业担保公司、三峡产业担保公司的合作，创新农村金融服务担保方式，加快推进政策性农业保险试点。到2012年，辖区内银行业金融机构对开县的信贷投入达到100亿元以上，存贷比达到50%；辖区外银行业金融机构对开县的信贷投入达到15亿元以上；力争农业保险覆盖面达到50%，企业参保面达到100%。
　　7.大力引进技术、智力和人才。培养、吸引、用好高素质人才和优质劳动力，是推动大开放大发展的动力。着眼于增强我县自主创新和科学发展能力，注重用项目、事业、感情、待遇引进各类优秀人才。对来我县工作的紧缺专业人才和外向型经济人才，在住房、工资待遇、配偶就业、子女就学等方面出台特殊优厚政策。实施“优秀人才引进计划”、“专业人才培养计划”，设立专项资金，支持大规模引进和培养一批商务、科技、金融、城市和企业管理人才。采取多种形式借智借力，提升科技开发、规划建设和管理创新水平。建立返乡人员创业基地，构建吸引开县籍在外科技人才、企业家及其他成功人士关心支持家乡建设的机制，鼓励有识之士带资金、带技术、带项目来开创业兴业。建立“人才信息库”，搭建企业和人才双向交流平台，为经济社会发展提供强大的人才支撑。
　　三、营造大开放大发展的良好环境
　　1.建设宜居城市。营造以人为本的生活环境，吸引各类优秀人才和创业人士。按照宜居的要求搞好城市规划，增加公共绿地和公共空间，控制建筑密度，降低容积率，大力改善生活环境。鼓励开发建设经济适用房、中低价房，发展房屋租赁，合理开发高端住房，满足中低收入居民、流动人口和中高收入者的居住需求。创新城市管理体制，提高城市管理水平，整治城区交通秩序、市场秩序、卫生秩序和市容环境，创建市级卫生城市、市级文明城市、市级山水园林城市，打造宜居、宜业、宜游的城市综合环境，提升对外开放形象。建设完善图书馆、文化馆、影剧院、体育馆等文化娱乐体育设施，统筹规划建设文化景观，延续巴文化、举子文化等传统文化，传承刘帅精神、三峡移民精神和抢险救灾精神，彰显开县文化特色，提升城市文化品位。改善教育医疗条件，建成一所高职院校，把开县中学建成库区领先、重庆一流的学校，把开县人民医院建成三级乙等医院，大力提高中小学教育质量和医疗技术水平。
　　2.建设滨湖城市。按照“城在湖中，湖在山中，山在意中，意在心中”理念打造滨湖城市。加快建设水位调节坝，科学规划汉丰湖湖周建筑物布局，严格禁止湖周乱搭乱建，实施湖周绿化美化工程，打造湖周库岸靓丽风景带。加强水环境治理和保护，超前实施湖内水域管理，实施湖岸通道水系森林工程和工矿企业排污治理工程，强化垃圾、污水处理，严格排放控制，到2012年，城区污水集中处理能力提高到85%，生活垃圾无害化处理达到96%，空气质量优良天数达到310天以上。形成“山—湖—城”融为一体的独特生态滨湖城市，县城建成区面积达到30平方公里，常住人口达到35万人，县城人口占全县城镇人口的比重提高到70%，把县城打造成区域经济的中心和对外开放的龙头。
　　3.建设森林开县。实施道路绿化、绿地广场、绿地公园、社区公园、绿化靓点和园林式单位建设工程，打造“山抱湖环、森林围城、城林相融、绿网纵横”的城市绿化格局，到2012年，城市森林覆盖率达到40%，建成区绿地率达到35%，人均公共绿地面积9平方米，达到国家级森林城市标准。把森林建设与退耕还林、封山育林、荒山造林、库周绿化、水土流失和石漠化治理、山区农民脱贫致富结合起来，高标准制订森林工程规划，实施城周森林屏障工程、新农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、苗圃基地工程，发展速生丰产林、竹木加工、苗圃苗木、森林旅游和林下产业，加大森林建设投融资力度，实行龙头企业带动、林业科技推动、林权改革促动、森林管护联动、全体干群行动，广泛吸纳各种资源投入林业发展。到2012年，完成新造林37.5万亩，低效林及纯林改造80.3万亩，全县森林覆盖率达到42.5%。
　　4.建设平安开县。着力营造和谐稳定的社会治安环境，形成与开放型经济相适应的发展氛围，使我县真正成为投资者和广大居民的“平安区”和“放心区”。加强法制建设，坚持依法行政、秉公执法，切实提高执法水平，规范市场经济秩序，切实保护消费者和投资者的合法权益。加强社会治安综合治理，完善社会治安惩防体系，深入开展“打霸、治痞、除恶”等专项活动，不断降低治安和刑事案件发案率，提高人民群众的安全感。坚持深入基层，排查化解矛盾，理顺群众情绪，把广大群众的注意力转移到发家致富上来。完善应急管理机制，加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。加强公民道德和信用体系建设，扎实推进精神文明创建活动，建立健全失信惩戒和守信激励机制，营造全民亲商爱商的氛围，建设公平诚信、善待八方、宽容和谐的开放环境。
　　5.建设健康开县。加强城乡基层体育设施建设，在重点中学建400米的塑胶跑道，在乡镇、村（社区）逐步配备运动健身设施。开展全民体育活动，机关、社会团体、企事业单位和社区要普及广播体操等群众性体育健身活动，中小学校的体育课由每周2节增加到4节。到2012年，国民体质抽样合格率达到88%，居民人均寿命、青少年平均身高等各项指标超过全市平均水平。加强城乡卫生基础建设，提高医疗卫生服务质量和水平，增强公共卫生保障能力，到2010年社区卫生服务要覆盖全县所有人口。开展形式多样、健康有益的文化娱乐活动，提倡精神文明，传唱健康向上的经典歌曲，提升广大群众的精神健康水平。
　　四、为大开放大发展提供坚强保障
　　1.强化大开放大发展的领导机制。着眼推动内向型经济管理体制向开放型管理体制转变，进一步加强县委、县政府对开放工作的领导，健全开放机构，完善开放功能，研究制定扩大开放的规划，明确目标任务，采取过硬举措。各级各部门要把大开放大发展列入重要的议事日程，实行“一把手”负责制，牢固树立科学的发展观、开放观，结合本地区本部门本单位实际，进一步完善工作思路，找准推进大开放大发展的着力点，加强部门间协调配合，形成开放发展的合力。人大和政协要围绕扩大开放，履行职责，发挥作用，动员社会各方面力量、各界人士参与开放。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，动员和组织广大党员在大开放大发展中大显身手，农村基层党组织要实施“三千工程”，用三年时间把1000名农村党员培养成致富能手，把1000名致富能手培养成农村党员，把1000名党员致富能手培养成村级后备干部。各级群团组织要结合各自职能职责，动员广大职工、团员青年、妇女、科技工作者主动投身于大开放大发展。发挥宣传舆论在扩大开放中的重要作用，最大限度扩大开县对外影响，提升开县对外吸引力和美誉度。
　　2.建设开放型干部队伍。实施“千名干部开放型经济管理知识大培训计划”，力争用2年时间，对全县正科级以上干部和目前正在从事经济工作的一般干部普遍进行一次现代经济知识培训，增强干部推动开放工作的本领。实施“三个一批”干部锻炼培养计划，选派干部到驻外办事处挂职招商引资、到市级机关和经济发达地区挂职锻炼，培养一批开放型人才；选派干部到工矿企业、工业农业园区锻炼，培养一批管理型人才；选派干部到贫困乡镇、村（社区）锻炼，培养一批实干型人才。畅通党政人才来源渠道，交流用活现有干部，引进一批优秀干部，着力培养年轻干部，不断优化干部结构，壮大开放工作力量。大力选拔具有世界眼光、战略思维和熟悉开放型经济的干部进入各级领导班子，增强领导开放工作的能力。
　　3.培育大开放大发展的良好风气。培育清正廉洁、风正劲足的党风，严格落实党风廉政责任制，督促党员干部在开放发展中干净干事，扭转一些干部对开放工作消极无为、得过且过的精神状态，建立健全不实举报澄清机制，出台支持党员干部敢闯敢冒、大胆创新的措施，营造良好的政治生态环境，保护党员干部干事创业的积极性，形成想干事、会干事、干成事的良好氛围，引导广大党员干部将县委、县政府关于大开放大发展工作的要求和部署变成具体行动、化为自觉行为，全力以赴搞开放，聚精会神谋发展。培育公正透明、务实高效的政风，坚持“软硬兼备”、“以软补硬”，下大力气净化土壤，清洁政风行风，切实解决“中梗阻”、办事难的问题，降低“人际关系成本”，杜绝行政行为的随意性、无序性，维护投资者的合法权益，严肃查处侵害投资者利益的行为，让投资者安心、顺心。培育奋发向上、积极创业的民风，弘扬“自强不息、敢为人先”的开县人文精神，培育“人人敢闯天下，个个争当老板”的创业氛围，凝聚一股大开放大发展的精气神，引导广大干部群众勇立潮头，敢闯敢冒，靠干事创业谋发展、奔小康。
　　4.加强对大开放大发展工作的考核监督。建立目标责任制，把开放发展任务分解到岗位、落实到人头。进一步修订体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价办法，完善考核评价指标体系，加大对开放工作的考核权重，把服务大开放大发展的实效作为考核的重要内容。对大开放大发展工作中成效显著的单位和个人给予表彰，按绩效授予优秀公务员、优秀共产党员等荣誉称号，贡献特别突出的优先推荐参加全国、全市评比表彰。加大对大开放促大发展工作的监督检查力度，坚决查处在开放发展中以权谋私、贪污受贿、失职渎职等行为，切实纠正办事拖拉扯皮、损害群众利益、破坏投资环境、影响开放发展大局的不正之风。